陈新：向着美好生活奋进 ——2024年全国两会精神解读

（提 纲） 陈 新

今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，“十四五”规划纲时间过半、任务过半。今年要再接再厉、攻坚克难，为全面建设社会主义现代化国家奠定更加坚实基础。

（一）《政府工作报告》的特点

①上接天线、下接地气。《报告》把准政治定位，全面贯彻以习近平同志为核心的党中央的决策部署。《报告》把准社会脉搏，充分反映了民心民意，回应了各方面特别是基层、群众、企业的关切。

②实事求是、务实平实。《报告》部署今年工作针对性强，提出的政策举措管用，以实招、硬招、暖招回应社会各方面的关心关切。

（二）去年的成绩可圈可点

报告显示，2023年，我国经济总体回升向好。国内生产总值超过126万亿元，增长5.2%。纵向看，去年中国经济社会发展主要指标比前一年有明显改善；横向看，世界舞台上中国经济表现同样可圈可点。2023年我国经济总量万亿元级城市增至26个。

《报告》指出2023年，我国城镇新增就业1244万人，城镇调查失业率平均为5.2%。

报告说，“过去一年，我国国家实验室体系建设有力推进”。关键核心技术攻关成果丰硕，航空发动机、燃气轮机、第四代核电机组等高端装备研制取得长足进展，人工智能、量子技术等前沿领域创新成果不断涌现。

全国研发经费投入比上年增长8.1%，签订技术合同比上年增长28.6%，授权发明专利达比上年增长15.3%。在量子技术、集成电路、人工智能、生物医药、新能源等领域取得一批重大原创成果。

世界知识产权组织发布的《2023年全球创新指数报告》显示，中国排名第12位，是前30名中唯一的中等收入经济体。

2023年常住人口城镇化率提高到66.2%。

2023年，我国居民人均可支配收入增长6.1%，城乡居民收入差距继续缩小，脱贫地区农村居民收入增长8.4%。过去一年，政府加大教育、养老、医疗等财政投入。

二、今年经济目标任务

当前，我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。与此同时也面临有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱等挑战。《报告》提出，战略机遇和风险挑战并存，有利条件强于不利因素。

1、国内生产总值增长GDP+5%左右

报告提出：“经济增长预期目标为5%左右，考虑了促进就业增收、防范化解风险等需要，并与“十四五”规划和基本实现现代化的目标相衔接，也考虑了经济增长潜力和支撑条件。”

为什么定5%左右？短期稳投资、稳就业、中期稳大众消费、长期提高居民最终消费。

2、赤字安排、超长期特别国债、化债方案、货币政策

赤字安排。 报告提出：“今年的赤字率拟按3%安排，赤字规模4.06万亿元”。赤字率按3%安排，实际和去年年初预算水平是一样的。

超长期特别国债。报告提出：“从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元”。

化债方案。报告提出：“统筹好地方债务风险化解和稳定发展，进一步落实一揽子化债方案，妥善化解存量债务风险、严防新增债务风险”。2024年，一揽子化债方案的进一步落实，有助于系统性化解地方债务风险。

货币政策。2024年政府工作报告指出：“稳健的货币政策要灵活适度、精准有效”。

3、【城镇新增就业目标】【消费价格涨幅】【居民收入增长】

就业目标。报告提出：“城镇新增就业1200万人以上，城镇调查失业率5.5%左右”。2024年全国高校毕业生规模预计超1170万。

消费价格涨幅。报告提出：“居民消费价格涨幅3%左右”。预计2024年价格会温和上涨。

居民收入增长由以往的与经济增长“基本同步”，调整为“同步”……

推动高质量发展要靠改革。《报告》提出：“要以更大的决心和力度深化改革开放，促进有效市场和有为政府更好结合，持续激发和增强社会活力，推动高质量发展取得新的更大成效”。

三、从政府工作报告中的“新”字，看中国经济走势

新质生产力、新型基础设施、新型消费、新型能源体系……今年政府工作报告提出的一系列“新”引人关注。

报告提出，“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。”高度重视发展新质生产力是报告的一大看点。当前，我国经济正处在转变发展方式、优化产业结构、转换增长动力的攻关期。发展新质生产力是布局未来、创造未来、竞争未来。

发展新质生产力，关键是科技创新，重点在于提升自主创新能力。

通过科技创新推动产业链供应链优化升级，培育新兴产业、未来产业，抢占发展新赛道，是国家实现高质量发展的重要部署。

新质生产力有别于传统生产力，具有高科技、高效能、高质量特征，创新在其中起主导作用。

“要加快形成支持全面创新的基础制度，把政府、市场、社会等各方面力量拧成一股绳，推动关键核心技术自主可控”。

【案例】锂电新能源新材料产业是福建发展战略性新兴产业、培育未来产业，形成新质生产力的缩影。

【国企改革】报告提出：“深入实施国有企业改革深化提升行动，做强做优主业”。过往一直强调“做强做优做大国资国企”，今年政府工作报告明确为“做强做优主业”。这或许意味着国企发展改革的导向出现部分调整，防止盲目求大。

【促进民营企业发展壮大】 提振民营企业发展信心要进一步优化发展环境，激发民营企业内生动力和创新活力。加快推进民营经济促进法立法进程。聚焦依法保护民营企业产权和企业家权益、公平参与市场竞争、平等使用生产要素、公平执法公正司法、中小企业账款拖欠治理等民营企业核心关切，建立和完善相关制度。

报告提出，“积极培育新兴产业和未来产业。制定未来产业发展规划，开辟量子技术、生命科学等新赛道，创建一批未来产业先导区。”“巩固扩大智能网联新能源汽车等产业领先优势，加快前沿新兴氢能、新材料、创新药等产业发展，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”。

“8大新兴产业” 新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保、民用航空、船舶与海洋工程装备。

“9大未来产业”元宇宙、脑机接口、量子信息、人形机器人、生成式人工智能、生物制造、未来显示、未来网络、新型储能。

《报告》提出，深入推进能源革命，控制化石能源消费，加快建设新型能源体系。《报告》提出：今年单位国内生产总值能耗降低2.5%左右。这一目标综合考虑了经济发展用能、可再生能源替代和绿色低碳转型需要。

新型能源体系最主要特征是安全高效、绿色低碳。要瞄准世界能源科技前沿，把能源技术及其关联产业培育成带动我国产业升级的新增长点。2023年，我国可再生能源发电装机规模历史性超过火电。

报告提出，“深入推进数字经济创新发展”。

当前数字技术快速发展、渗透广泛，传统行业也要进行数字化转型。以云计算、人工智能等为代表的先进计算技术，与数智化机器设备、数智化劳动者等新要素紧密结合后，是一种新质生产力形态。

报告提出：“适度超前建设数字基础设施”。新型基础设施是报告提出的重点支持的领域。2018年的中央经济工作会议就已提出，加快“5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设”。当前阶段，通用人工智能将推动工业互联网进入全新阶段，“智算中心”等新型基础设施显得尤为重要。作为信息时代的太空基础设施，卫星互联网的全球竞争与日俱增。

报告提出，“培育壮大新型消费，实施数字消费、绿色消费、健康消费促进政策，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点。”

报告还提出：“积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点；提振智能网联新能源汽车、电子产品等大宗消费。

“智能网联新能源汽车”创新前景和蕴含的商业价值十分广阔。

未来将如何促进消费更稳定地增长？首先，要促进收入增长；其次，要丰富消费的供给业态；第三，要加快全国统一大市场建设，打通市场的堵点、断点。

报告提出：“巩固外贸外资基本盘，培育国际经济合作和竞争新优势”。“加大吸引外资力度，推动高质量共建“一带一路”走深走实，深化多双边和区域经济合作”。

报告提出：“继续缩减外资准入负面清单，全面取消制造业领域外资准入限制措施，放宽电信、医疗等服务业市场准入。扩大鼓励外商投资产业目录，鼓励外资企业境内再投资。落实好外资企业国民待遇，保障依法平等参与政府采购、招标投标、标准制定，推动解决数据跨境流动等问题。加强外商投资服务保障，打造‘投资中国’品牌。”

加快全国统一大市场建设。

报告提出：“要深入实施新型城镇化战略行动，促进各类要素双向流动，形成城乡融合发展新格局”。“深入实施乡村建设行动，大力改善农村水电路气信等基础设施和公共服务，加强充电桩、冷链物流、寄递配送设施建设，加大农房抗震改造力度，持续改善农村人居环境，建设宜居宜业和美乡村。”

把促进农业转移人口市民化放在突出位置来抓。

报告提出：“适应新型城镇化发展趋势和房地产市场供求关系变化，加快构建房地产发展新模式”。房地产行业要向高质量、新科技、好服务等方向转变。

报告提出：“加大保障性住房建设和供给，完善商品房相关基础性制度，满足居民刚性住房需求和多样化改善性住房需求”。

（二） 《报告》提出的民生保障举措更有力度与温度

《报告》提出今年，教育、社保和就业预算安排都将超4万亿元。

教育：《报告》中提出要改善农村寄宿制学校办学条件。

医疗卫生：报告提出：“加快补齐儿科、老年医学、精神卫生、医疗护理等服务短板。”“落实和完善异地就医结算。推动检查检验结果互认。加强县乡村医疗服务协同联动，扩大基层医疗卫生机构慢性病、常见病用药种类。”报告提出：“推进建立长期护理保险制度”。

社保：《报告》提出：今年将城乡居民基础养老金月最低标准提高20元，达到每人每年670元。

就业： 《报告》中更加突出了就业优先导向，制定了一系列措施。在保障年轻人、高校毕业生就业方面，《报告》提出了三项举措。

生育支持： 《报告》中提出“加快完善生育支持政策体系”，  “健全生育支持政策，优化生育假期制度，完善经营主体用工成本合理共担机制，多渠道增加托育服务供给，减轻家庭生育、养育、教育负担”。