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张嶂:产业基金,PPP模式和政府投融资改革

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产业基金,PPP模式和政府投融资改革
                                   --新形式下的治理对策与思考

(第1版)

张  嶂

¡ 课程涉及领域关键词
PPP模式  产业基金  政府投融资

¡ 课程背景
PPP是一种融资模式,即“公共部门-私人企业-合作”。该模式在在公共基础设施领域,尤其是在大型、一次性的项目,如公路、铁路、地铁、基础建设等领域中扮演着重要角色。目前,PPP的风头大盛。中央力推,地方热捧,资本观望,各路人马纷纷摩拳擦掌。但是,很多人对PPP的运作原理和风控合规并不十分清楚,其运作经验也在逐步探索和摸索的过程中。
PPP模式就像一个金字塔一样:(一)金字塔顶部是政府,是引入私人部门参与基础设施建设项目的有关政策的制定者。政府对基础设施建设项目有一个完整的政策框架、目标和实施策略,对项目的建设和运营过程的各参与方进行指导和约束。(二)金字塔中部是政府有关机构,负责对政府政策指导方针进行解释和运用,形成具体的项目目标。(三)金字塔的底部是项目私人参与者,通过与政府的有关部门签署一个长期的协议或合同,协调本机构的目标、政策目标和政府有关机构的具体目标之间的关系,尽可能使参与各方在项目进行中达到预定的目标。
PPP融资模式可以使更多的民营资本参与到本项目中,以提高效率,降低风险。政府部门与民营企业以特许权协议为基础进行全程合作,双方共同对本项目运行的整个周期负责。这对缩短本项目建设周期,降低本项目运作成本甚至资产负债率都有值得肯定的现实意义。
(三)PPP模式可以在一定程度上保证民营资本“有利可图”。民营资本的投资目标是寻求既能够还贷又有投资回报的项目,无利可图的基础设施项目是吸引不到民营资本的投入的。而本项目采取PPP模式,政府可以给予民营资本相应的政策扶持作为补偿,如运营期限、租赁费用、有偿回购等。
(四)PPP模式在减轻政府初期建设投资负担和风险的前提下,提高本项目对社会服务的质量。在PPP模式下,公共部门和民营企业共同参与建设和运营,由民营企业负责项目融资,有可能增加项目的资本金数量,进而降低资产负债率,这不但能节省政府的投资,还可以将本项目的一部分风险转移给民营企业,从而减轻政府的风险。同时双方可以形成互利的长期目标,更好地为社会和公众提供服务。

¡ 课程目标
通过授课和案例分析,使学员全面掌握PPP模式的运营模式和风险控制关键点;产业基金如何参与PPP模式的投资和运作;政府如何通过PPP模式化解债务,并进行优化的投融资改革。学会如何运用这些技能实操PPP模式。

¡ 课程特色:实战性强,案例与理论结合,即学即用。
¡ 授课方式:讲授
¡ 课程对象:政府部门开展PPP模式的人士 参与PPP模式的社会资本

¡ 课程模型
¡ 课程大纲

一、概念与运作模型
(1)PPP模式的类型和性质;(2)PPP的运作模型;(3)PPP模式的功能;与其他融资模式的比较;缺陷与补救;(4)中国式PPP模式的沿革
n  案例分析:(1)北京地铁4号线;(2)合肥王小郢污水处理厂

二、PPP模式的最新政策分析
(1)发改委和财政部的政策;(2)地方政府的政策;(3)PPP项目的最新进展与分析;(4)产业基金对PPP模式的介入方式。

三、从实际案例看PPP模式的立项
(1)项目实施方案:选择与编制;(2)项目评估:资产评估;财政承受力评估;(3)如何选择社会资本:方式;风控合规模型
n  案例与分析:PPP与土地一级开发,政府采购

四、从实际案例看项目投融资交易模型
(1)投融资概述:主体;特征;监管;(2)交易结构:类型;结构设计;成本分析(股权、债权);(3)担保:主体;担保范围;类型;(4)风险控制:风险识别;应对措施
n  案例与分析:几个成功的民生工程

五、从实际案例分析项目建设、运营实务
(1)项目建设管理:社会资本建设;政府监管;(2)运营管理:原则;定价;绩效评估;风控合规;
n  案例与分析:缺陷项目的原因和风险点

六、从实际案例看项目移交与再运营
(1)移交:TOT模式;(2)移交内容:范围;标准;程序;技术转让;风险转移;(3)风险控制
n  案例与分析:政府化解地方债务的方式

使用道具

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