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臧日宏:政府新型投融资平台建设

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政府新型投融资平台建设
中国农业大学  臧日宏  教授
第一讲  必须有的时代认知
一、深刻把握时代特征
二、挑战就在眼前——证据之三
三、机遇可望可及——贯彻落实中国方案
第二讲我国投融资体制的演变
19798月——拨改贷试点
19849月国务院发布《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》
19887月国务院《关于印发投资管理体制近期改革方案的通知》(国发〔198845号)颁布
1993年定了调“我国经济体制向社会主义市场经济体制转变”。
199511日起施行的《预算法》规定
199681日起施行的《贷款通则》
回顾与总结:1993年以后改革形成了新的格局
投资主体多元化
资金来源多渠道
投资方式多样化
项目建设市场化
2004年很关键的一年《关于投资体制改革的决定》(国发〔200420号)出台。
2010年地方政府投融资平台受到高度关注
我国政府投融资平台经历了五大发展阶段:
120世纪90年代初期至2000年,这是我国政府投融资平台的起步阶段:
22001年至2008年的缓慢发展阶段:在这一阶段,各地开始普遍成立融资平台
32009年至2012年的快速发展阶段:受金融危机影响,国务院提出巨额经济刺激计划。在这种背景下,配套国家经济刺激计划,地方政府积极筹建地方投融资平台,融资平台的作用迅速凸显;
42013-20163月的规范调整阶段:为应对融资平台公司在运作过程中带来的风险,政府频繁出台相关政策进行指导调整。各地方政府也纷纷出台促进融资平台转型调整、创新发展的指导意见,促使平台公司向市场化方向规范运行;
520163月至今的收缩阶段:一系列监管政策出台,主旨在于规范地方政府的融资担保,严格把控变相融资增加政府债务负担。加之政府债务与融资平台厘清日益明确,城投债的发行规模波动下行,监管持续发力量缩价升成定势。
第三讲  地方政府融资平台建设
一、地方政府投融资平台类型
一是以政府建设项目融资功能为主
二是兼有政府项目融资和投资建设功能
三是进行其他经营活动的。
二、充分发挥好金融机构的作用
三、合规开展信托融资
四、赶上债券融资的时机
五、不受政策影响的“资产证券化”
六、债转股
七、投资基金
八、担保融资
九、租赁融资

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