在全球产业链深度重构与科技革命加速演进的交汇点上，“十五五”时期的中国正面临从“规模追赶”转向“价值引领”的历史关口。置身百年变局，中国各城市或产业园区需要升级产业规划范式，才能在新一轮国际竞争中赢得主动。从国内视角看，“十四五”规划收官之年，中央已明确提出“以科技创新引领现代化产业体系建设”，并将“创新集群”写入多部委文件，标志着我国产业政策的底层逻辑正在发生深刻转变：从“选定产业—给地给政策”的线性思维，转向“场景驱动—生态共建—敏捷治理”的系统思维；从静态蓝图式规划，转向基于实时数据的滚动迭代。

然而，理念升级不等于能力同步，大多城市/产业园区仍停留在“做概念、拼政策、抢项目”的初级阶段，缺乏对全球价值链位势的动态感知、对技术突变风险的系统预判以及对本地要素禀赋的精准画像。如何因地制宜构建“以我为主”的新发展格局，成为摆在地方政府与园区运营商面前的一道必答题。

课程致力于回答“十五五”时期产业现代化“怎么谋、怎么定、怎么干、怎么评”等命题，通过“七步规划法”“四定模型”“情景规划”“链长制3.0”等一套可复制、可落地的工具箱，帮助学员在不确定性中捕捉确定性机遇、在复杂系统中寻找关键杠杆、在多元主体间构建协同机制。课程既提供全球视野的范式参照，又聚焦本地情境的痛点解决，助力城市与园区在“十五五”时期开好局、起好步，实现科学、健康和可持续发展。

●掌握全球产业跃迁规律,深度理解美德日工业4.0经验与中国产业政策逻辑，把握十五五时期区域发展的底层方法论。

●学习产业规划“七步四定”法，从诊断（取势）到落地（定责），系统掌握规划全流程工具链，规避“纸上蓝图”陷阱。

●构建精准赛道选择能力，通过GE矩阵、三情景压力测试等工具，科学筛选领军/机会/基础产业组合，实现效率与风险平衡。

●解锁七大破局策略实战打法，链主培育（合肥模式）、技术爆破、生态雨林等策略的适配条件与实施路径，直面产业升级核心痛点。

●打通“产业-资源”适配关键：掌握土地、基金、人才、数据资源的精准匹配模型（如苏州“标准地”、深圳链长制），提升政策工具有效性。

●建立动态评估修正机制：运用产业大脑实时监测、三维评估模型，实现“规划-实施-迭代”闭环管理，确保战略敏捷性。

●提升应对不确定性能力：通过情景规划法、风险熔断机制等工具，增强对技术突变、地缘冲突等黑天鹅事件的抗风险韧性。

课程时间：2-3天，6小时/天

课程对象：地方政府、产业园区、企业等从事产业规划与招商引资工作的人员；对产业规划与招商引资感兴趣的其他人士

课程方式：理论讲解+案例分析+互动讨论+策略解析

导入：五年规划，中国奇迹背后的“发展方法论”。十五五时期，不同城市或园区因地制宜构建“以我为主”新发展格局。

1. 一个定义与两个目标

讨论：产业政策地/产业规划如何驱动区域经济，中国产业政策VS美国、德国、日本产业政策。

1）思考逻辑

2）发展逻辑：全球产业变迁规律（美德日工业4.0启示）

3）应用逻辑：“诊断-规划-匹配-监测”循环

1）发展现状评价

2）发展环境分析

3）指导方针、发展定位制定

4）规划目标、指标体系谋划

5）发展路径、空间布局策划

6）重大任务/重大项目/重大政策谋划

7）实施保障

案例：《上海市发展规划条例》

案例：《上海市战略性新兴产业和先导产业发展“十四五”规划》

1）形势研判

2）发展战略

3）发展策略

4）实施保障

1）“主体—过程—内容”分析框架

2）“战略准备阶段——战略博弈阶段——战略平衡阶段”时序框架

——规划立项-前期研究-起草-征求意见-专家咨询论证-衔接审查-审议审批-发布实施

1. 供给需求适应性

2. 产业结构高级化

3. 发展战略敏捷性

4. 编制方法数智化

1. 定义关键不确定性因素

2. 构建多种情景

3. 制定弹性策略，情景预案库（情景类型——预案要点——演练频率）

1）城市/园区产业竞争力评价

工具：产业竞争力雷达图

2）城市/园区产业结构分析

互动：应用波士顿矩阵分析，辨识现金牛产业、明星产业、问题产业、瘦狗产业

1）本地配套率计算

示例：选取本地重点产业链进行计算，配套率=（本地采购率/产业总采购额）*100%，通过企业调查表采集采购数据

2）关键环节缺失检测

1）技术

2）人才

3）资金缺口

4）基础设施配套

案例：绘制城市产业要素地图

1）产品附加值水平（高价值占比=研发/设计/营销企业数，健康值>30%）

2）产业控制力评价（掌握核心技术、控制行业标准）

案例：绘制产业微笑曲线，测算高价值环节中比（健康值>30%）

1）政治

2）经济

3）社会，需求升级（Z世代、银发经济）

4）技术

5）环境

6）法律

1）趋势的价值

——避免“路径依赖”，提前布局新兴赛道，规避衰退领域

2）四大产业生命周期

——萌芽期（技术验证）、成长期（规模扩张）、成熟期（格局稳定）、衰退期（替代风险）

案例：柯达因忽视数码技术趋势而破产，富士通过转型医疗影像实现重生

讨论：分组列举3个所在行业的“趋势信号”（如数据增长、政策试点、技术专利数量），判断其所处周期阶段并说明依据

3）GTVC全球价值链定位分析

——价值链环节、技术控制力、利润分配率、区域参与度

4）竞争重构

互动：（1）选择一个本地产业，用波特五力模型分析其竞争格局，并提出破局策略。（2）跨界竞争（如特斯拉颠覆汽车业）与生态化竞争（如华为“1+8+N”战略）。

1）确定性机遇

2）影响发展的重大变量

1）价值链跃升点

2）产能迁移风险点

1）技术路径

2）地缘政治

3）绿色霸权

1）全球价值链位势

2）国家战略角色

3）区域功能担当

1）指标构成：规模、质量、创新、绿色

2）设计原则：规划指标的“上、下、左右”

1. 初筛：原始产业清单，市场空间、本地要素适配、政策导向、技术成熟度

2. 精筛：GE矩阵，市场吸引力、区域竞争力、引入ESG

3. 终筛：三情景压力测试（技术突变、政策退坡、供应链中断）

1. 领军产业：重资产投入+链主培育

2. 机会产业：风险投资+场景开放

3. 基础产业：数字化改造+绿色升级

1. 领军产业—技术溢出

2. 机会产业—场景验证

3. 基础产业—配套支持

——三角框架：由战略定位、现状分析、发展环境到核心策略和行动方案

1）链主引导策略

案例：合肥绑定京东方,“屏”产业从0到1的8年爬升

2）技术爆破策略

3）生态雨林策略

案例：深圳南山科技生态

4）梯度转移策略

5）数字重生策略

6）跨境控制策略

7）负碳增长策略

2. 七大核心策略选择

——构建决策树，依据链主企业、技术断点、产业外向度情况进行选择

1）创新策源-智造中试-配套基地-资源保障

2）产业集群培育

1）传统园区：工业上楼+垂直工厂

案例：深圳宝安“工业大厦”

2）科创走廊：概念验证中心+IP运营

案例：上海G60科创云廊

3）飞地经济

案例：特斯拉“制造算法”策略，将工厂变为可编程系统，柏林工厂建设周期缩短60%

案例：合肥“以投代招”策略升级版，流程（发掘项目→尽调建模→联合投资→订单支持→资本市场退出→返投锁定）

1）主导产业产业链图谱

2）产业链图谱动态迭代

3）绘制产业链招商地图

1）短期（1-2年）：基础设施、招商引资

2）中期（3-5年）：创新生态、人才集聚

3）长期（5年以上）：品牌输出、布局延展

1）项目解构—资源匹配—流程推演—风险预埋

2）项目要素拆解矩阵：技术、资金、土地、人才、政策、供应链、市场

1. 产业用地创新配置

案例：苏州工业园“标准地”出让，投资强度、亩均税收、能耗标准

2. 产业基金创新应用

——改革政府出资比例，返投比例等相关规定

3. 人才柔性和动态匹配

——三单管理：紧缺清单、培养清单、共享清单

4. 其它：数据资产匹配、碳要素预算管理等

1）金融政策：技术攻关期，如合肥的风险资金池

2）人才政策：产业化初期，如揭榜挂帅“双聘制”

3）土地政策：企业扩张期，如弹性年期+先租后让

4）转型政策：数字化转型期，产业大脑算力补贴

2. 政策有效性评估

讨论：新加坡vs深圳政策对比，角色扮演（政府/企业/科研机构政策诉求辩论会）

1. 组织保障机制

——链长制3.0升级版（协调链长、技术链长、金融链长）

案例：深圳“链长AB角”制度（常务副市长+华为轮值董事长）

2. 应急熔断机制

3. 法治保障机制

1）目标实现度评估

2）实施效能评估

3）风险可控性评估

1）核心监测指标

2）监测工具链条

案例：产业驾驶仓/产业大脑（企业用电、海关报关、专利数据、招聘数据、司法数据）

2. 预警响应机制

1. 资源再配置

案例：苏州生物医药集群评估发现临床资源不足→新建3家GCP平台

2. 政策迭代

3. 规划修编

4. 考核问责