中国建设工程造价管理协会制定了《建设工程总承包计价规范》，2023年3月1日正式实施。本规范顺应行业发展、填补了我国工程总承包计价缺少标准的空白，对市场主体造价管控能力提出了更高要求，我国工程建设行业的改革发展进入了崭新的快车道。EPC 工程总承包是一个专业承包商受业主委托，将设计、采购、施工三者的外部交易内化为内部管理，来提高管理效率，降低管理成本。项目实际上大部分工作以满足使用方需求为基本原则，前期招标未明确内容由使用方指定品牌或单位，使用方未提前确认品牌和单位，导致部分主体预留预埋和砌体的返工，完成成本浪费，前期招标无工程量清单，总合同额超出实际造价较多，使用方对成本管理严格，导致项目预算迟迟无法报审确认。合同中有要求，对于甲方提出的建议或意见乙方应无条件配合之类的，实际项目实施过程中，原符合国家及地方有关要求，符合合同要求，但因甲方、代建方、使用方等多方提出的需求可能造成工程总承包单位成本增加的，工程总承包单位是否可以拒绝，如拒绝可能造成使用方拒绝接收的情况，是否由工程总承包单位承担相应责任，如接受增加的成本工程总承包单位应如何索赔，EPC的发展虽处于全面推进阶段，但与之匹配的相关法律法规尚待完善。

同时，专业分包的控概能力不足，导致项目只能依托专业分包。方案及施工图设计阶段的设计创效植入不足，方向单子，除土建建筑做法调整比较成熟外，其余专业分包及结构优化能力远远不足。对使用方的需求了解不充分，对使用方需求以最优方案转化为施工图的能力没有，只能依靠设计院。项目前期的概算控制能力不足，经验数据欠缺。不少工程技术人员缺乏经济意识，往往只重视工程技术，计划建造只顾追产值、追进度，忽略经济，不关心工程造价和成本，把工程的成本和造价看成与自己无关，是商务的事情。不少商务人员往往不熟悉工程技术，也较少了解施工部署、工期、质量、安全与成本之间存在的紧密关系，仅单纯地从成本最低的角度来控制项目成本，没有大成本意识。EPC项目履约中计划、建造、商务如何更好的融合？

对于以上错综复杂的纠纷问题，造价咨询方如何妥善处理？预结算审核和竣工结算审计，也始终影响着各参建方，如何防范财政评审和官方审计风险？为实现各方合作共赢的梦想，我中心决定举办“EPC项目招投标、造价控概、合同风险、变更索赔、财政评审与结算审计实务疑难问题解析实战培训班”。

各地政府建设项目监管部门、工程交易中心、投资项目评审中心；各业主单位从事项目管理、合同管理、工程项目建设、开发、审计等相关部门人员；各建筑施工企业、工程公司、总承包公司、设计院、成套设备公司、国际招标公司、设备材料供应商、律师事务所及各公司的总经理、副总经理、部门经理、项目经理、市场开发、法务专员等相关部门负责人、参与EPC项目管理的所有管理者。

（一）《建设项目工程总承包计价规范》释义运用

1.     工程总承包费用项目组成及清单构成？工程总承包总价合同能否以施工图为准调整合同价？

2.     工程总承包价格清单中的量、价，能否作为结算依据？总价合同结算依据？

3.     固定总价合同与可调总价合同模式下，预备费区别，暂列金还是包干风险费？

4.     优化设计、深化设计，盈亏谁来承担，是否属于资产流失，能否通过财审？

5.     现场数据和参考数据的错误、发包人要求中错误的责任的分担？

6.     最高投标限价的编制方法？在不同可行性研究、方案设计或初步设计文件发包的情况下如何编制投标报价？

7.     “对项目清单内容可增加或减少，对项目应进行细化，原项目下填写投标人认为需要的施工项目和工程数量及单价”，如何理解和操作？

8.     如何界定工程总承包的变更与优化？发包人要求或初步设计文件改变，是否为变更？

（二）EPC项目招投标疑难问题

1.     EPC项目对总承包单位设计要求及成本控制要求较高，对EPC项目相关知识缺乏，系统性了解不够，固定总价模式，项目如何实现人人成本意识？

2.     施工过程中，定版定样业主拖延时间过长，造成工序无法衔接，工期延长，样板多次施工，如何进行有效索赔工期及费用？ 　

3.     EPC项目设计工期短，前期施工多造成边设计边施工的情况，图纸变更较多，同时业主需求未固定，如何能有效的将业主需求尽快固定，减少图纸变更，方便现场施工？　

4.     EPC项目履约中存的问题如下，图纸设计不详细，漏项的东西较多，很多细节问题都依赖项目，解决问题很拖延，特别是材料定样或施工过程中出现问题方面，得不到及时回复和处理，导致项目履约不能及时完工。另外工程款支付方面审批流程比较长，不能及时支付，导致劳务工人情绪低落，导致施工进度不能按时完成？　

5.     招投标程序未启动、合同未签订先进场施工的项目，前期实施过程中应注意哪些问题？在此过程中应收集哪些信息？对于收集的信息如何研判是否在招标或合同谈判时提出？

6.     项目仅有投资估算，目前设计方案未全部经建设单位确认，设计院无法出具设计概算，导致目前不能掌握项目总体投资是否在估算范围内，对于此情况有何有效的推进措施？

7.     EPC项目对设计单位要求限额设计的要求应如何约束，案例分享？

（三）EPC项目控概算问题

1.     EPC项目在项目初期深化设计时项目整体控概思路与细节操作

2.     EPC项目关于专业分包(精装、幕墙、机电、安装) 概算管理思路

3.     EPC项目项目超概后，在后期调概工作的注意事项和工作要点

4.     EPC项目图纸造价管理，概算分配管理

5.     如何做好EPC项目前期的设计管理

6.     EPC项目的预采购模式在现行市场条件下如何实施   

7.     EPC项目面对边出图边施工，如何在图纸达审前及时做好施工图测算、预算，及时理清施工成本，实现低成本运营

（四）EPC项目造价疑难问题

1．EPC项目前期清单、合同单价均未确定，在确定之前关于工程进度款的支付方式，分享案例？

2．项目为财政投资项目，建设单位为代建方，施工过程中材料设备不进行认质认价，合同外的工作内容也仅确认事实。材料设备价格、合同外的工作内容的费用均以最终财政审计为准。如何在项目实施过程中有效避免结算风险？

3．对于EPC项目项目层级商务体系的建立、人员配备分工等有无具体的案例分享？

4．EPC 经常性面临建设单位手续不全，期间有很多费用需要从施工单位出（例如土地占用费、拆迁费、青苗补偿及其他协调费用），合同约定最终结算金额不能超过合同额10%，造成施工单位施工成本增加，利润空间降低，如何避免这种情况的发生，或者这种情况已经出现了，如何去解决？

5．设计单位为建设单位指定，如何与设计单位有效沟通进行设计限额或设计优化？

6．EPC项目如何有效促使建设单位进行调概？

7．EPC项目由于存在图纸优化的问题，上报的施工图预算甲方迟迟不予以审批，导致过程计量没有依据，存在计量不及时或者象征性付款不计量的问题？

（五）EPC项目合同疑难问题

1.     甲方避开工程总承包单位，直接干预，并要求设计单位按其意愿出具施工图，要求工程总承包单位实施的，所造成最终的项目施工图预算超出原招标限价，工程总承包单位是否可以依此作为结算依据？

2.     采用概算限额固定费率EPC模式招标，以施工图预算作为合同总价，无法发挥EPC设计作用，总承包为获得大利润把蛋糕做大，方案虽合理但不经济、措施设计过于豪华，评审预算过程中因这种情况争议过大，如何规避这种情况？

3.     针对污水厂项目若采用EPC总承包模式，在哪个阶段发承包更为合适，是可研阶段还是初设阶段？

4.     初步概算未审定时采用暂定合同价招标，后因变更减少建设内容，总承包单位还能就减少内容进行索赔利润吗？

5.     勘察（初勘和详勘）为甲方单独分包，合同内约定勘察资料需要乙方复核，乙方复核错误或未复核产生的费用，由乙方承担。现场施工时，实际地质状况变为复杂，造成费用大幅增加，乙方是否可以对上述费用进行索赔？

6.     固定费率EPC模式与固定费率传统模式，都以施工图预算作为合同总价，最终都固定总价+可调部分，上述的两种模式不同之处有哪些？

7.     代建项目列有暂估价（合同将暂估价内容列进工程量偏差事件，工程量偏差执行变更处理条款，而变更约定安全文明施工单列费包干不作调整），暂估价未超过公开招标限额，暂估价部分做预算时候是否要按完整的预算列项完成，包括安全文明单列费、预算包干费等？

（六）EPC项目结算疑难问题

1．EPC项目，已完成施工图预算（甲乙双方都已确认），结算阶段发现施工图预算存在错误，请问结算结算是否需要调整原已确认的施工图预算？

2．某项目合同约定：工程涉铁部分须委托相关公司按代建管理实施，将涉铁段工程建设纳入施工总承包招标范围,相关的监理、施工、监测等单位也由施工总承包单位按照广铁的相关要求进行委托。涉铁工程费用在总承包单位投标报价时综合考虑，所发生费用已纳入合同价款中，费用包干，发包人不补偿相关费用，包括但不限于对涉铁段进行建设管理，相关涉铁的监理、施工、监测等单位费用以及铁路代建管理费、技术服务费、铁路施工图审查费、铁路施工安全配合费、第三方监测费、铁路运输损失补偿费、铁路土地占用管理费。
现施工单位提出合同费用与代建单位提出的费用相差较大，且代建单位提出的部分费用未包含在招标控制价中，按合同应该是费用包干，施工单位提出的诉求是否合理，应如何处理？

3．图纸会审中，总包未提出的图纸问题，在图纸与图纸冲突时，业主认为是总包原因，不予认可？

4．EPC项目预算、结算中的超概和控概问题？

5．EPC项目业主在招标前对于界面的划分不明确，业主、小业主在实施过程中对与界面标准的不断蠕变，导致施工范围的增加？招标需求及初设不完善，如何避免施工图不断提高标准追加施工内容，提高概算？  

6．EPC项目，使用方指定设计单位，但设计单位图纸问题很多，不可避免发生因设计问题产生返工，使用方认为既然是设计问题理应由联合体共同承担不认可返工费用签证，该设计单位几乎垄断使用方业务市场，则该类返工费用应该如何巧妙归责？

7．作为联合体，设计图纸交底工作对施工工期及费用的影响如何有效避免？      

（七）EPC项目索赔疑难问题

1.     EPC项目因甲方或代建提出的一些超越规范要求的做法，部分要求以交房为理由，额外的费用如何增加？   

2.     业主招控价定额漏项较多，导致报价整体也要跟着走低，如何在不伤害咨询单位的前提下实现单价和总价突破？  

3.     对于初步设计做法不明确部分，总包出具图纸之前，代建方在总承包设计基础上提高标准，但代建方提出提高部分标准为初步设计做法不明确部分，此部分费用能否单独计取？  

4.     业主合同约定分批次开发，相关费用不予调整。但预计总工期将超出合同工期，是否可以向业主索赔，过程中需要注意哪些资料的收集，以及需要铺垫哪些工作？  

5.     epc项目，设计不由总包主导，过程中发了的联系单，变更单增加的工程量怎么才能规避风险？  

6.     甲方指定设计单位出具设计图纸，但其中部分分部分项需重新委托细部深化设计，我方是否可认为原设计责任缺失，并扣除其对应设计费，支付至实际深化设计单位？由于以上深化设计原因造成预算金额超出原设计概算的是否可以单独计价结算？  　

7.     业主在工程实施全阶段出具了大量的工程变更（包括收尾竣工阶段，我们资源严重不足），但是又要求我们按合同计量以及计价，我们成本压力太大履约不利，又被业主投诉至上级部门，项目工作开展非常被动，唯一能做的只有保留好全程索赔资料，但是现场推进特别艰难，更加不利于履约？  　

　

（八）EPC项目财政评审与结算审计疑难问题

1．EPC总价合同中，实际发生工程量相比招标时参考工程量少，或通过设计优化后致使工程量减少，按照招标工程量结算时是否存在审计风险？

2．EPC总价合同中招标时，风险费由承包人以费率（如：1%-3%）方式自行列报，并在报价中单独出项，审计时是否存在依据不足方面的风险？

3．《工程造价信息》的选用，由于当地也有出版的《工程造价信息》，一般经过财政审计的项目会选用省发布的还是当地发布的？

4．业主招标前只做了可研,没做初步设计,没有估算清单,招标限价是业主凭经验估算的数字，我方实际实施过程中应如何应对？

5．边设计、边实施项目，施工过程和设计过程中业主单位不断地增派其它施工内容，致使正式的施工图迟迟未出具，施工图预算不能正常上报，造成工程总承包合同约定的设计工期逾期的，工程总承包单位如何进行索赔？

6．施工总承包项目我们可以向业主主张设计变更，签证索赔等权利，但是epc项目，设计变更，档次提高，业主要求等很难界定，在履约过程中就很难从业主那边得到认可？

7．业主对合同风险的重视程度不够，部分业主不能有效地满足施工现场、供水供电、土地征用等相关条件，从而导致项目成本上升，给项目管理和成本带来了严重的障碍，是否有方法有效避免？