唐和平：基层安全责任意识和安全管理技能提升

基层安全责任意识和安全管理技能提升

课程时间：1天/6小时

培训对象：中高层、生产、安全、设备、环境管理人员、部门主管及相关管理人员

课程背景：

新安法要求企业落实全员安全生产责任，作为企业领导是否具备以人为本、合规、风险、系统、变化与发展的思维？是否能够将企业安全生产主体责任分解到各岗位落实？企业在安全管理组织中通过什么途径去落地各岗位的安全职责，结合新安全生产，梳理企业岗位安全生产责任清单，编制岗位安全生产责任制与安全责任状，落实安全生产主体责任，掌握个人与企业的安全生产主体责任的内容与相互关系，为落实各自的安全生产主体责任厘清思路。这是企业各级管理者，特别是主要负责人能否实现全员安全责任制的关健所在。如何有效的落实企业安全生产主体责任？有效的建立健全企业安全生产监督和保障体系，是每个企业安全生产管理人员所面临的问题，企业如何做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。本课程将带您走进一个全新的安全管理理念，有效的从安全道、术讲述安全生产的实操问题。

培训方式：讲师讲授+视频演绎+案例研讨+管理工具+实战模拟

课程大纲：

u 课程导入：

思考问题：全员安全责任制在企业管理中的地位！

u 讲授内容：

第一讲：企业安全生产责任的定义与内涵1. 什么是责任？(1) 一是个人份内应该做的事情，是做好应该做好的工作，承担应该承担的任务，完成应该完成的使命。(2) 二是指没有做好自己工作，而应承担的不利后果。2. 责任的内涵(1) 责任与义务的异同

· 两者的基本含义相同，或者说差不多，就算不是同意词，至少是近意词。所以说当我们用责任一词的时候可以用义务来替代。

· 但也有细微的区别

• 责任面向的是过去，责任是消极被动的；

• 义务面向的是未来，义务是积极主动的；

(2) 责任追究的类型

· 行政责任

• 行政处罚：

• 警戒罚——批评、通报、限期改正等，(执法部门)

• 财产罚——罚款（5千～20万元）、没收等，

• 人身罚——拘留等

• 行为罚——停业、吊照、关闭、取消资格等，

• 行政处分：警告、记过、记大过、降级、(机关内) 降职、撤职、开除留用和开除。

· 民事责任

• 民事责任的根本目的是要对受害人的损害进行弥补。

• 因此民事责任主要要求违法者对损害者进行财产上的补偿。

• 当民事责任也包括以非财产责任方式承担，如赔礼道歉、消除影响、恢复名誉等。

· 刑事责任

• 刑事制裁——犯罪行为，司法追究，强制执行，人身制裁（判刑）和附加刑（财产罚等）

3. 什么是安全责任？(1) 就是指组织或个人有保证或维护企业安全的义务，一旦其不能保证或维护安全，其将因此而承担不利后果的责任。(2) 生产经营单位是安全生产的责任主体，应当对本单位的安全生产承担主体责任，并对未履行安全生产主体责任导致的后果负责。(3) 生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对落实本单位安全生产主体责任全面负责。4. 企业安全生产主体责任(1) 物质保障责任(2) 资金投入责任(3) 机构设置和人员配备责任(4) 规章制度制定责任(5) 教育培训责任(6) 安全管理责任(7) 事故报告和应急救援的责任5. 什么是安全生产责任制?(1) 安全生产责任制的提出(2) 安全生产责任制的定位(3) 安全生产责任制的概念(4) 安全生产责任制的内涵(5) 全员安全生产责任制

第二讲：企业事故责任追究的历史与发展1. 从事故看责任案例一：3.21响水爆炸事故案例二：10.21灵武发电有限公司高坠事故案例三：11.01供电局重伤事故从事故看被追责单位分布从事故看被追责岗位分布从事故看被追责者对事故责任如何定性？从事故看被追责者存在哪些违法行为？从事故看被追责者违法行为的来源？2. 事故问责制度发展过程(1) 计划经济时期的事故问责制度特征

· 渤海二号沉船事故

(2) 改革开放，市场经济体制建立时期的事故问责

· 河南“12.25”特大火灾事故；国务院出台302号令

(3) 安全生产法颁布实施，初步形成科学的事故问责制度

· 中石油“12.23”特大井喷;北京密云“2.5”迎春灯展;吉林“2.15”中百商厦特大火灾

(4) 《国务院关于特大生产安全事故行政责任追究的规定》（国务院302号令）2001年朱

· 追责事故

· 追责人员

• 地方人民政府和政府有关部门负责的主管人员和其他直接责任人员

• 安全事故肇事单位和个人

3. 事故责任追究的对象Ø 国家责任：政府、安监部门、有关部门——监察、管理Ø 企业与负责人责任——负安全生产全责（包括过程与结果）Ø 中介组织责任——技术服务Ø 从业人员责任——遵章守纪4. 或后悔或无奈，这些人都被判了刑Ø 福建泉州欣佳酒店“3·7”重大坍塌事故Ø 3.21响水爆炸事故的案例

第三讲：企业安全生产责任的定位与区分1. 全国安全生产专项整治三年行动计划2个专题实施方案

· 学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题

· 落实企业安全生产主体责任专题

9个专项整治实施方案2. 习主席有关安全生产的总要论述(1) 总体国家安全观

· 以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托。

(2) 重要论述的六大要点

· 强化红线意识，实施安全发展战略

· 抓紧建立健全安全生产责任体系

· 强化企业主体责任落实

· 加快安全监管方面改革创新

· 全面构建长效机制

· 领导干部要敢于担当

(3) 总体国家安全观需要关注五大关系

· 外部安全与内部安全的关系

· 国士安全与国民安全的关系

· 传统安全与非传统安全的关系

· 自身安全与共同安全的关系

· 发展需求与安全挑曲的关系

(4) 总体国家安全涉及三大范畴

· 大安全

· 中安全

· 小安全

(5) 安全生产、公共安全与国家安全的关系

· 从国家安全到社会安全

· 从社会安全到公共安全

· 从公共安全到安全生产

(6) 安全生产法的四个责任主体

· 政府监管责任

· 企业主体责任

· 中介组织责任

· 从业人员责任

3. 企业安全生产主体责任(1) 《2021安全生产法修正案》对安全生产主体责任的规定

· （一）建立、健全并落实本单位安全生产责任制；

· （二）组织制定并落实本单位安全生产规章制度和操作规程；

· （三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；

· （四）保证本单位安全生产投入的有效实施；

· （五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

· （六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；

· （七）及时、如实报告生产安全事故。

(2) 刑法对安全生产主体责任的规定

· 罪名一：危险作业罪（新增加）

· 罪名二：重大责任事故罪

· 罪名三：强令、组织他人违章冒险作业罪（新修改）

· 罪名四：重大劳动安全事故罪

· 罪名五：大型群众性活动重大安全事故罪

· 罪名六：危险物品肇事罪

· 罪名七：提供虚假证明文件罪

· 罪名八：不报或者谎报事故罪

· 罪名九：工程重大安全事故罪

· 罪名十：消防责任事故罪

(3) “两高院”对全生产主体责任解释

· 《“两高院”关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》

· 刑法第一百三十四条第一款规定的犯罪主体

· 刑法第一百三十四条第二款规定的犯罪主体

· 刑法第一百三十五条规定的“直接负责的主管人员和其他直接责任人员”

· 刑法第一百三十九条之一规定的“负有报告职责的人员”

· 强令他人违章冒险作业

· 认定为“造成严重后果”或者“发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果”

4. 三学三知三做学

· 习近平重要讲话

· 安全生产法律法规

· 企业的安全规章制度

知

· 为什么要“一岗双责”？

· 为什么管业务必须要管安全？

· 为什么安全生产需要领导干部带头？

做

· 把自己做进去。

· 把自己做出来。

· 把该做的事做到位。

第四讲：企业安全生产责任的明确和建立1. 企业安全生产责任的来源《国务院安委会办公室关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》（安委办〔2017〕29号，2. 企业安全生产主体责任的内容(1) 物质保障责任

· 具备法律法规和国家标准、行业标准规定的安全生产条件；

· 保证依法履行建设项目安全设施“三同时”的规定；

· 依法为从业人员提供劳动防护用品，并监督、教育其正确佩戴和使用。

(2) 资金投入责任

· 按规定提取和使用安全生产费用，确保资金投入满足安全生产条件需要；

· 按规定存储安全生产风险抵押金；

· 依法为从业人员缴纳工伤保险费；

· 保证安全生产教育培训的资金。

(3) 机构设置和人员配备责任

· 依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员；

· 聘用注册安全工程师为其提供安全管理服务。

(4) 规章制度制定责任

· 建立健全安全生产责任制和各项规章制度、操作规程。

(5) 教育培训责任

· 依法组织从业人员参加安全生产教育培训，取得相关上岗资格证书。

(6) 安全管理责任

· 依法加强安全生产管理；

· 定期组织开展安全检查；

· 依法取得安全生产许可；

· 依法对重大危险源实施监控；

· 及时消除事故隐患；

· 开展安全生产宣传教育；

· 统一协调管理承包、承租单位的安全生产工作。

(7) 事故报告和应急救援的责任

· 按规定报告生产安全事故；

· 及时开展事故抢险救援；

· 妥善处理事故善后工作。

3. 企业安全生产责任体系的建立(1) 如何建立安全生产责任制制度？

· 依法制定、结合实际。

· 有章可循、衔接配套。

· 科学合理、切实可行。

· 简明扼要，清晰具体。

· 5W1H

(2) 梳理企业岗位安全生产业务

· 安全管理类业务

· 安全作业类业务

· 部门岗位手册

(3) 建立企业安全生产责任清单并分解

· 管理类业务步骤分解

· 作业类业务步骤分解

(4) 建立岗位安全生产责任清单

· 责任清单编制的思路

· 责任清单编制的要求

· 责任清单编制的流程

· 责任清单编制的方法

(5) 建立岗位到位标准

· 安全管理类业务节点与岗位职责

· 安全作业类业务节点与岗位职责

· 业务节点与岗位职责的影射

第五讲：企业安全生产责任的落实与考核1. 安全职责与岗位到位标准l 部门安全职责的划定l 岗位安全职责的分工l 岗位到位标准的编制要求l 到位标准的编制依据2. 安全目标与职责l 什么是安全目标？l 安全目标与安全职责的关系？l 安全类职责与安全业务的关系？l 安全目标的可量化3. 安全到位标准与工作计划l 工作计划的来源l 安全到位标准与工作计划的关系l 安全工作年度、月度、周计划4. 履责情况收集l 谁收集？l 给谁用？l 谁监督？l 谁考核？5. 到位情况收集l 谁收集？l 给谁用？l 谁监督？l 谁考核？6. 履责及到位情况考核l 一票否决制。l 绩效与实惠。l 晋升与提拔。

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